鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r期，我國鋼鐵工業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進展，有力支撐了經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。

在2022年進入到第二月份，工信部三部門在2月7日發(fā)布了《關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》作為“十四五”時期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，發(fā)布實施后，將為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供有力的政策支撐。

而針對于以上內(nèi)容，和此前發(fā)布的征求意見稿相比，指導(dǎo)意見刪除了眾多具體指標(biāo)性表述，但大的梗概沒有變化。

1、達峰的時間節(jié)點出現(xiàn)較大變化，從2025年拖后到2030年，刪掉了“力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰”這個表述；

2、征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上，此次文件的表述是“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策”；

3、“力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%，前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%；電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上，力爭達到20%；廢鋼比達到30%”，在正式稿中，只剩下“鼓勵電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼產(chǎn)量的比例達到15%”。

關(guān)于促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部聯(lián)原〔2022〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門，各有關(guān)中央企業(yè)：

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。“十三五”時期，我國鋼鐵工業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，綠色發(fā)展、智能制造、國際合作取得積極進展，有力支撐了經(jīng)濟社會健康發(fā)展。“十四五”時期，我國鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力大、產(chǎn)業(yè)安全保障能力不足、綠色低碳發(fā)展水平有待提升、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件，更好地促進鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快推進鋼鐵工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，促進質(zhì)量效益全面提升。（二）基本原則

堅持創(chuàng)新發(fā)展。突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，推進產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強化高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，強化產(chǎn)業(yè)鏈工藝、裝備、技術(shù)集成創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，強化鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。

堅持總量控制。優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，扶優(yōu)汰劣，鼓勵跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅持綠色低碳。堅持總量調(diào)控和科技創(chuàng)新降碳相結(jié)合，堅持源頭治理、過程控制和末端治理相結(jié)合，全面推進超低排放改造，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌供給保障、綠色低碳、資源安全和行業(yè)發(fā)展，遵循鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保持去產(chǎn)能政策的穩(wěn)定性和前瞻性，提高供需的適配性、有效性。

（三）主要目標(biāo)

力爭到2025年，鋼鐵工業(yè)基本形成布局結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)穩(wěn)定、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展格局。

創(chuàng)新能力顯著增強。行業(yè)研發(fā)投入強度力爭達到1.5%，氫冶金、低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、無頭軋制等先進工藝技術(shù)取得突破進展。關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到80%左右，生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到55%，打造30家以上智能工廠。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。工藝結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上。布局結(jié)構(gòu)更趨合理，鋼鐵市場供需基本達到動態(tài)平衡。

綠色低碳深入推進。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展的資源循環(huán)利用體系，80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造，噸鋼綜合能耗降低2%以上，水資源消耗強度降低10%以上，確保2030年前碳達峰。

資源保障大幅改善。資源多元化保障能力顯著增強，國內(nèi)鐵礦山產(chǎn)能、規(guī)模、集約化水平大幅提升，廢鋼回收加工體系基本健全，利用水平顯著提高，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。

供給質(zhì)量持續(xù)提升。高端鋼鐵產(chǎn)品供給能力大幅增強，品種和質(zhì)量提檔升級，每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵材料，形成一批擁有較大國際影響力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

二、主要任務(wù)

（四）增強創(chuàng)新發(fā)展能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，營造產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。采取“揭榜掛帥”等方式，推動行業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新中心建設(shè)。重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、薄帶鑄軋、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù)，以及先進電爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件，加大創(chuàng)新資源投入。發(fā)揮新材料生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺作用，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域鋼鐵新材料上下游合作機制，搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)鋼鐵行業(yè)創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。加強標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系建設(shè)，制定發(fā)布一批基礎(chǔ)通用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展一批先進適用的高水平團體標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場和創(chuàng)新需求。

（五）嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加大違法違規(guī)行為查處力度。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。鼓勵重點區(qū)域提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。鼓勵有環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、市場需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。未完成產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新建和搬遷建設(shè)的鋼鐵冶煉項目，必須按照先進工藝裝備水平建設(shè)。現(xiàn)有城市無縫鋼管廠家應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城市無縫鋼管廠家，應(yīng)立足于就地壓減退出。統(tǒng)籌焦化行業(yè)與鋼鐵等行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)焦化行業(yè)加大綠色環(huán)保改造力度。

（七）推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫厚壁無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進行冶煉項目建設(shè)時給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

（八）有序發(fā)展電爐煉鋼。推進廢鋼資源高質(zhì)高效利用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。對全廢鋼電爐煉鋼項目執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換、環(huán)保管理等政策。鼓勵有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。鼓勵在中心城市、城市集群周邊布局符合節(jié)能環(huán)保和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的中小型電爐鋼企業(yè)，生產(chǎn)適應(yīng)區(qū)域市場需求的產(chǎn)品，協(xié)同消納城市及周邊廢棄物。積極發(fā)展新型電爐裝備，加快完善電爐煉鋼相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。鼓勵有條件的地區(qū)開展電爐鋼發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，探索新技術(shù)新裝備應(yīng)用。分別遴選8家左右優(yōu)勢標(biāo)桿電爐煉鋼和廢鋼加工配送企業(yè)，形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。

（九）深入推進綠色低碳。落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理。支持建立低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，制定氫冶金行動方案，加快推進低碳冶煉技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權(quán)交易。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，支持企業(yè)提高綠色能源使用比例。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，完善有利于綠色低碳發(fā)展的差別化電價政策。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固廢資源綜合利用效率。大力推進企業(yè)綜合廢水、城市生活污水等非常規(guī)水源利用。推動綠色消費，開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點和農(nóng)房建設(shè)試點，優(yōu)化鋼結(jié)構(gòu)建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級。

（十）大力發(fā)展智能制造。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，在鐵礦開采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，遴選一批推廣應(yīng)用場景，培育一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進智慧物流，探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提高效率、降低成本。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。

（十一）大幅提升供給質(zhì)量。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量評價體系，加快推動厚壁管產(chǎn)品提質(zhì)升級，在航空航天、船舶與海洋工程裝備、能源裝備、先進軌道交通及汽車、高性能機械、建筑等領(lǐng)域推進質(zhì)量分級分類評價，持續(xù)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性和一致性，促進厚壁管產(chǎn)品實物質(zhì)量提升。支持鋼鐵企業(yè)瞄準(zhǔn)下游產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等小批量、多品種關(guān)鍵厚壁管，力爭每年突破5種左右關(guān)鍵鋼鐵新材料，更好滿足市場需求。鼓勵企業(yè)牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識，深入推進以用戶為中心的服務(wù)型制造，開展規(guī)模化定制、遠程運維服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)品和服務(wù)附加值。

（十二）提高資源保障能力。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應(yīng)體系。強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力，推進國內(nèi)重點礦山資源開發(fā)，支持智能礦山、綠色礦山建設(shè)，加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理，建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度。促進難選礦綜合選別和利用技術(shù)應(yīng)用，推進釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用。鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用。按照市場化原則，加強國際鐵礦石資源開發(fā)合作。完善鐵礦石期貨市場建設(shè)，加強期貨市場監(jiān)管，完善鐵礦石合理定價機制。

（十三）提升本質(zhì)安全水平。壓實企業(yè)主體責(zé)任，立足源頭預(yù)防，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面指導(dǎo)企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風(fēng)險防控機制，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系，深入開展安全風(fēng)險隱患排查治理，淘汰落后高風(fēng)險工藝技術(shù)和設(shè)備，實施重大危險源在線監(jiān)控與預(yù)警技術(shù)應(yīng)用，防范遏制重特大事故發(fā)生。落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，大力提高商用密碼應(yīng)用安全，提升工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護水平，制定應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，積極應(yīng)對新興技術(shù)融合帶來的安全挑戰(zhàn)。

（十四）維護公平市場秩序。加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理，強化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)調(diào)整。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境，依法依規(guī)懲處擅自新增產(chǎn)能、假冒偽劣、違法排污等行為，并納入聯(lián)合懲戒機制。發(fā)揮行業(yè)組織作用，增強企業(yè)社會責(zé)任意識和行業(yè)自律精神，避免無序惡性競爭，維護行業(yè)平穩(wěn)運行。建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系，推進鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范分級分類管理，支持開展“對標(biāo)挖潛、技改升級”，打造若干家在新材料、智能制造、綠色低碳等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵示范企業(yè)。

（十五）提升開放合作水平。實施高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動，加快國際標(biāo)準(zhǔn)中國標(biāo)準(zhǔn)互譯、轉(zhuǎn)化，推動國際間檢驗檢測與認證結(jié)果互認，引導(dǎo)中國鋼鐵產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務(wù)等協(xié)同“走出去”。鼓勵生鐵、直接還原鐵、再生鋼鐵原料、鋼坯、鋼錠等資源性產(chǎn)品和半制成品進口。鼓勵國內(nèi)外鋼鐵、礦山、航運企業(yè)加強合作，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、互利共贏的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、保障措施

（十六）加強組織實施。各地相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化事中事后監(jiān)管，推進各項工作落實落細。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身實際，按照主要目標(biāo)和重點任務(wù)，務(wù)實推進相關(guān)工作。行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，及時反映新情況、新問題，提出政策建議。（十七）強化政策協(xié)同。強化政策銜接，加強產(chǎn)融合作。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，積極支持企業(yè)承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)突破任務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本加大對新材料、智能制造、綠色制造、資源保障等方面的投入。注重需求引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推進下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)水平，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)品消費升級。推動鋼鐵行業(yè)依法披露環(huán)境信息，接收社會監(jiān)督。（十八）加強輿論宣傳。加強政策解讀和宣貫，形成良好的輿論環(huán)境。廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗好做法，樹典型、學(xué)先進，維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象，增強全行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責(zé)任感、光榮感。加強輿論監(jiān)督，及時曝光違法違規(guī)行為，強化負面警示。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

生態(tài)環(huán)境部

2022年1月20日

綜合變化以及《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，具體涵蓋：

力爭到2025年80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造；噸鋼綜合能耗降低2%以上；水資源消耗強度降低10%以上；確保2030年前碳達峰；嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能；有序發(fā)展電爐煉鋼；深入推進綠色低碳；大力發(fā)展智能制造。

據(jù)筆者看來，2022年以及今后的中國鋼鐵行業(yè)將有以下幾大發(fā)展方向：

1、超低排放改造將是主旋律

《指導(dǎo)意見》指出，力爭到2025年80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造。

2021年12月3日消息，工信部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃提出，鋼鐵行業(yè)，實施焦?fàn)t煤氣精脫硫、高比例球團冶煉、焦化負壓蒸餾、焦化全流程優(yōu)化等技術(shù)和裝備改造。到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造、4.6億噸焦化產(chǎn)能清潔生產(chǎn)改造。

2022年1月24日，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（以下簡稱“《通知》”）。

《通知》指出，將以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。

而對比該通知內(nèi)容，與指導(dǎo)意見如出一轍，對于2025年的超低排放改造有著具體而又明確的要求。同時對于超低排放改造，指導(dǎo)意見中還有一項更為具體的舉措，現(xiàn)有城市無縫鋼管廠家應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級，達不到超低排放要求、競爭力弱的城市無縫鋼管廠家，應(yīng)立足于就地壓減退出。這與2020年工業(yè)和信息部在政協(xié)提案復(fù)函中提出的政策方向是一致的，即鼓勵城市無縫鋼管廠家優(yōu)先選擇就地改造，實現(xiàn)產(chǎn)城共融；對不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競爭力弱的城市無縫鋼管廠家，應(yīng)立足就地壓減退出；對于確需搬遷的城市無縫鋼管廠家，應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進，避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象。

截至2021年底，鋼鐵行業(yè)已有34家企業(yè)完成超低排放改造公示，合計約2.25億噸鋼產(chǎn)能。同時，一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫冶金示范項目并有所突破，240多家企業(yè)約6.8億噸粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實施超低排放改造。

由此可見，國家對于超低排放改造的重視程度。實現(xiàn)超低排放改造是實現(xiàn)鋼企綠色高質(zhì)量發(fā)展的基石，推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)低碳綠色發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前鋼鐵企業(yè)超低排放執(zhí)行中還存在有組織排放還存在超標(biāo)排放、無組織排放環(huán)節(jié)多，分布散，總量大，監(jiān)管難，難追溯核查，比如運輸環(huán)節(jié)運輸量大，物料種類多，公轉(zhuǎn)鐵和公轉(zhuǎn)水方面進度有限等問題。

低碳綠色發(fā)展是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略發(fā)展核心內(nèi)容和關(guān)鍵，也是實現(xiàn)鋼鐵強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于鋼鐵行業(yè)，環(huán)保同樣也成為了關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的第一要務(wù)，迫切需要迎接超低排放改造的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段是鋼鐵企業(yè)實施超低排放改造、解決生態(tài)環(huán)境突出問題的有利時機，各鋼企應(yīng)抓緊謀劃，積極響應(yīng)超低排放改造相應(yīng)政策，為鋼鐵行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展助力。

2、碳達峰將完成的更穩(wěn)固

《指導(dǎo)意見》提出鋼鐵行業(yè)“確保2030年前碳達峰”。這一目標(biāo)比之前的征求意見稿延遲5年。

早在去年3月，中鋼協(xié)也曾在其官方微信上發(fā)文透露，《鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳行動方案》已經(jīng)完成初稿，該方案將行業(yè)碳達峰目標(biāo)初步定為“2025年前，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳排放達峰；到2030年，鋼鐵行業(yè)碳排放量較峰值降低30%?！蹦壳啊翱偭靠刂啤焙汀熬G色低碳”成為鋼鐵行業(yè)新增的基本原則。鋼鐵行業(yè)碳達峰時間的延后，在一定程度上體現(xiàn)了中國“雙碳”策略穩(wěn)中求進的總體方向，目標(biāo)方向更加務(wù)實，取消了較多量化指標(biāo)，也有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加良性健康。而將完成碳達峰的目標(biāo)延后5年，也會將原來的方案完成時間延長，從而能夠更有利于夯實每一步的發(fā)展基礎(chǔ)。

此外，征求意見稿提出“污染物排放總量降低20%以上，能源消耗總量和強度均降低5%以上”，而正式文件提出“研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策”，沒有再提具體的數(shù)值，為今后幾年的調(diào)控留有一定的余地。

以上內(nèi)容的變化，也將防止過度反應(yīng)，以穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，有助于鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展穩(wěn)妥推進，鋼鐵市場平穩(wěn)變化。

3、嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能

與《指導(dǎo)意見》基本原則中明確提到，堅持總量控制。優(yōu)化產(chǎn)能調(diào)控政策，深化要素配置改革，嚴格實施產(chǎn)能置換，嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，扶優(yōu)汰劣，鼓勵跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

與基本原則相呼應(yīng)，《指導(dǎo)意見》還有更為具體的舉措。堅決遏制鋼鐵冶煉項目盲目建設(shè)，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能應(yīng)去盡去，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。研究落實以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的差別化調(diào)控政策。健全防范產(chǎn)能過剩長效機制，加大違法違規(guī)行為查處力度。

同時《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中針對于此項內(nèi)容也有明確說明，“十四五”期間嚴禁新建擴大鋼鐵冶煉產(chǎn)能項目，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

4、兼并重組將“蔚然成風(fēng)”

《指導(dǎo)意見》指出，要推進企業(yè)兼并重組。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫厚壁無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1～2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。鼓勵鋼鐵企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面，增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。對完成實質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進行冶煉項目建設(shè)時給予產(chǎn)能置換政策支持。鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。妥善做好鋼鐵企業(yè)兼并重組中的職工安置。

2016年9月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》。該意見是鋼鐵業(yè)去過剩產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的頂層設(shè)計方案。據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》設(shè)定的總目標(biāo)是，到2025年，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團內(nèi)，其中包括8000萬噸級的鋼鐵集團3-4家、4000萬噸級的鋼鐵集團6家-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團，例如無縫厚壁無縫鋼管、不銹鋼等專業(yè)化鋼鐵集團。

2021年12月29日，工信部、科技部、自然資源部等三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃指出，鼓勵龍頭企業(yè)實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托優(yōu)勢企業(yè)，在不銹鋼、特殊鋼、無縫厚壁無縫鋼管、鑄管等領(lǐng)域分別培育1-2家專業(yè)化領(lǐng)航企業(yè)。支持區(qū)域鋼鐵企業(yè)兼并重組，改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面。有序引導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。

而與以上具體重組兼并方案相對應(yīng)，2020年6月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（以下簡稱《備案意見》）中，明確對新選址項目規(guī)模提出嚴苛要求，即沿海不低于2000萬噸/年，非沿海長流程不低于1000萬噸/年和短流程不低于200萬噸/年，但鼓勵企業(yè)集聚發(fā)展，且沒有規(guī)模限制?！吨笇?dǎo)意見》與《備案意見》充分銜接，繼續(xù)鼓勵企業(yè)原址增量、集聚發(fā)展，推動鋼鐵企業(yè)集中集群發(fā)展。

以上多項政策都適用于今年以及未來鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，能夠進一步攪動進而優(yōu)化現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以不斷推動鋼鐵行業(yè)的健康快速發(fā)展。中國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，長期以來，都存在生產(chǎn)企業(yè)眾多、集中度低、同質(zhì)化經(jīng)營嚴重等問題，影響了行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鋼鐵企業(yè)甚至一度出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難、虧損嚴重等難題。面對未來的各種挑戰(zhàn)，2022年，重組兼并、混改、跨領(lǐng)域投資都將是發(fā)展的焦點。而這也是各家鋼企交叉、互聯(lián)、突圍的良性途徑！而這也將進一步促使鋼鐵企業(yè)主動創(chuàng)新，摒棄高碳排放產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，研發(fā)深度脫碳、零碳技術(shù)。在低碳轉(zhuǎn)型的大潮中，通過聯(lián)合重組組建大型企業(yè)集團，有助于聚集合力開發(fā)低碳工藝，從根本上實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，并進一步增強市場競爭力。

據(jù)統(tǒng)計，截至2月9日15時，年內(nèi)A股市場共發(fā)生301起公司并購事件，涉及并購資金超752億元。也就是說，平均每天約有7起并購交易發(fā)生，顯示今年并購交易高度活躍。沿產(chǎn)業(yè)鏈橫向與縱向并購重組、跨界即多元化并購重組、國企改革推動下的并購重組，已成為近年來上市公司并購重組的主要類型和發(fā)展趨勢。值得一提的是，若從行業(yè)分布來看，上述301起并購事件中，涉及的制造業(yè)企業(yè)就有188家，占比高達六成。而2022年剛剛開始的40天時間里，就發(fā)生了這么多并購重組。由此可見，全行業(yè)的重組態(tài)勢已經(jīng)基本形成。在國家政策和社會形勢的共同影響下，2022年以及今后的鋼鐵行業(yè)發(fā)展，將更加成為重組兼并、混改等行為發(fā)生的高發(fā)地。換言之，中國的鋼企的重組兼并浪潮正在席卷而來！

5、智能制造成為新方向

《指導(dǎo)意見》指出，大力發(fā)展智能制造。開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃，推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、商用密碼、數(shù)字孿生等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應(yīng)用，在鐵礦開采、鋼鐵生產(chǎn)領(lǐng)域突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù)，遴選一批推廣應(yīng)用場景，培育一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。開展智能制造示范推廣，打造一批智能制造示范工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)能力。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。鼓勵企業(yè)大力推進智慧物流，探索新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷提高效率、降低成本。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究。

智能制造是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，也是鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。如今，依托先進的技術(shù)，各大鋼鐵企業(yè)早已擺脫過去的生產(chǎn)方式，實現(xiàn)信息化、自動化、無人化、智能化的華麗轉(zhuǎn)型，展現(xiàn)出全新的生產(chǎn)形態(tài)。